四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)四川省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)大檢查工作方案的通知

四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)四川省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)大檢查工作方案的通知

川安監(jiān)函〔2018〕260號(hào)

各市(州)安全監(jiān)管局，各有關(guān)中央在川和省屬企業(yè)：

為深刻吸取宜賓恒達(dá)科技有限公司“7.12”重大爆炸著火事故教訓(xùn)，切實(shí)做好危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，按照《四川省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大檢查工作的通知》（川安委〔2018〕7號(hào)）的部署和要求，決定自即日起至12月底在全省范圍集中開展危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)大檢查，現(xiàn)將《四川省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)大檢查工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

四川省安全監(jiān)管局

2018年8月9日

四川省危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)大檢查工作方案

為認(rèn)真貫徹省委省政府領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要批示指示精神，切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，按照省政府安委會(huì)對(duì)集中開展安全生產(chǎn)大檢查工作的總體部署和要求，特制定本方案。

一、總體要求

按照省委、省政府決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，以防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)為抓手，在全省范圍集中開展危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)大檢查（以下簡稱安全生產(chǎn)大檢查），深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，持續(xù)開展打非治違，堅(jiān)決防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹較大及以上事故，為推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更加良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、大檢查范圍和主要內(nèi)容

此次安全生產(chǎn)大檢查的范圍是全省各級(jí)安全監(jiān)管部門、各危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。各地要結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全監(jiān)管工作實(shí)際，重點(diǎn)檢查以下三個(gè)方面內(nèi)容：

（一）危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查主要負(fù)責(zé)人履職、建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員和安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用情況等。

2.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理情況。重點(diǎn)檢查安全風(fēng)險(xiǎn)排查和分級(jí)管控以及建立事故隱患排查治理制度、開展隱患自查自改自報(bào)、在單位內(nèi)部公布隱患清單、向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)監(jiān)管部門報(bào)告?zhèn)浒?、?shí)行整改閉環(huán)管理情況，近年來政府部門日常監(jiān)管執(zhí)法和安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患整改落實(shí)、作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查情況等。

3.安全生產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行情況。重點(diǎn)檢查開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、從業(yè)人員安全培訓(xùn)和持證上崗制度落實(shí)情況；新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目依法履行建設(shè)項(xiàng)目安全許可制度情況等。

4.貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長江流域四川境內(nèi)化工礦山企業(yè)安全監(jiān)管工作的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2016〕30號(hào)）情況。重點(diǎn)檢查沿江危險(xiǎn)化學(xué)品單位準(zhǔn)入情況。涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品品種、重大危險(xiǎn)源）的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)是否達(dá)到了自動(dòng)化控制系統(tǒng)要求，新建、改建、擴(kuò)建裝置是否裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，高度危險(xiǎn)和大型生產(chǎn)裝置是否裝備緊急停車系統(tǒng)；化學(xué)品罐區(qū)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)是否完善。是否實(shí)施清凈下水三級(jí)聯(lián)防聯(lián)控措施；新建企業(yè)是否嚴(yán)格設(shè)置清凈下水池。

5.汛期防災(zāi)減災(zāi)安全生產(chǎn)工作情況。按照《四川省政府安委會(huì)辦公室關(guān)于切實(shí)做好“五一”節(jié)假日及汛期安全生產(chǎn)工作的通知》（川安辦〔2018〕19號(hào)）和《關(guān)于切實(shí)做好汛期危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的通知》（川安監(jiān)函〔2018〕139號(hào)）的要求，是否成立防汛領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織開展專項(xiàng)檢查，排查安全風(fēng)險(xiǎn)，治理事故隱患；是否落實(shí)了應(yīng)急值守工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班值班制度；危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故狀態(tài)下清凈下水池是否處于正常運(yùn)行狀態(tài)；是否開展汛期專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練；是否有針對(duì)性落實(shí)防水、防潮、防雷、防靜電、降溫、排水措施，配齊配足救援物資和裝備，嚴(yán)防危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏，切實(shí)做好危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)夏季和汛期安全生產(chǎn)工作。

6.特殊作業(yè)安全管理情況。重點(diǎn)檢查企業(yè)特殊作業(yè)環(huán)節(jié)相關(guān)安全管理制度和過程記錄，是否貫徹落實(shí)《四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)<應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于中石化上海賽科石油化工有限責(zé)任公司“5?12”閃爆事故的通報(bào)>的通知》（川安監(jiān)函〔2018〕186號(hào)）要求，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、設(shè)施設(shè)備檢維修等特殊作業(yè)過程風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)和管理，嚴(yán)格執(zhí)行《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014），嚴(yán)格程序確認(rèn)和作業(yè)許可審批；是否強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督，確保各項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行落實(shí)到位，堅(jiān)決杜絕“三違”行為；是否加強(qiáng)對(duì)承包商的管理，建立健全承包商安全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)承包商施工作業(yè)安全管理措施，確保檢維修作業(yè)安全。

7.專項(xiàng)整治工作開展情況。按照《四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<四川省合成氨行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治方案>的通知》（川安監(jiān)函〔2018〕150號(hào)）的要求，各合成氨生產(chǎn)企業(yè)是否按照專項(xiàng)整治的部署，對(duì)照專項(xiàng)整治的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真進(jìn)行自查自改，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理。

8.重大危險(xiǎn)源監(jiān)控情況。危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源是否依照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號(hào)，第79號(hào)令修改）進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估、登記建檔、備案和核銷等，是否配備了壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)以及可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報(bào)警裝置；一級(jí)或者二級(jí)重大危險(xiǎn)源是否具備緊急停車功能，涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級(jí)或者二級(jí)重大危險(xiǎn)源，是否配備獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng)（SIS）。

9.應(yīng)急管理情況。重點(diǎn)檢查危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急組織體系建設(shè)，建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議、編制應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案、組織應(yīng)急演練、配備必要應(yīng)急裝備、儲(chǔ)備應(yīng)急物資、開展事故應(yīng)急處置的總結(jié)評(píng)估工作、加強(qiáng)崗位應(yīng)急培訓(xùn)情況等。

（二）煙花爆竹領(lǐng)域

1.生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況；安全生產(chǎn)操作規(guī)程制定及執(zhí)行情況；危險(xiǎn)工序從業(yè)人員安全培訓(xùn)及持證上崗情況；建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”設(shè)計(jì)、建設(shè)及竣工驗(yàn)收情況。汛期防災(zāi)、應(yīng)急值守制度落實(shí)情況。

2.生產(chǎn)企業(yè)。重點(diǎn)檢查《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》落實(shí)情況，特別是“三庫四防”（中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫、成品總庫和防爆、防火、防雷、防靜電）等安全設(shè)施達(dá)標(biāo)情況；是否存在分包轉(zhuǎn)包、“三超一改”、貼牌生產(chǎn)假冒產(chǎn)品等違法違規(guī)行為；是否落實(shí)重大危險(xiǎn)源管理制度；是否執(zhí)行高溫雷雨等惡劣天氣停產(chǎn)制度和隱患排查自查自改制度；是否執(zhí)行產(chǎn)品流向信息管理制度，產(chǎn)品出廠時(shí)嚴(yán)格查驗(yàn)購貨方煙花爆竹運(yùn)輸資質(zhì)和運(yùn)輸證等合法手續(xù)是否履行高溫復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序“

3.批發(fā)企業(yè)。重點(diǎn)檢查經(jīng)營企業(yè)進(jìn)貨驗(yàn)收環(huán)節(jié)，是否存在經(jīng)營超標(biāo)違禁、非法成品、貼牌假冒產(chǎn)品；是否超許可范圍經(jīng)營及向零售店銷售專業(yè)燃放類產(chǎn)品；是否在倉庫存放不屬于煙花爆竹的爆炸物等危險(xiǎn)物品；是否將執(zhí)法收繳的產(chǎn)品與正常經(jīng)營的產(chǎn)品混存；是否超量儲(chǔ)存和超高堆放煙花爆竹產(chǎn)品；是否堵塞安全疏散通道；是否購買和銷售無流向登記標(biāo)簽的產(chǎn)品等違法違規(guī)行為。

4.零售專賣店。重點(diǎn)檢查零售場所是否存在“下店上宅”、“前店后宅”、與居民居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)；是否存在集中連片經(jīng)營；是否超許可范圍銷售專業(yè)燃放類產(chǎn)品、超標(biāo)違禁或非法產(chǎn)品；是否在許可證載明的經(jīng)營場所外存放煙花爆竹、超量儲(chǔ)存煙花爆竹等違法違規(guī)行為。

5.認(rèn)真吸取江西上饒“7.25”煙花爆竹爆炸事故教訓(xùn)，對(duì)關(guān)閉退出的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，確保危險(xiǎn)藥物妥善清理，生產(chǎn)設(shè)施拆除到位，防止因物料清理不徹底發(fā)生安全事故。

（三）安全監(jiān)管部門履職情況

1.危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作推進(jìn)情況。根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2017〕14號(hào)）要求，檢查按照時(shí)間任務(wù)節(jié)點(diǎn)推進(jìn)階段工作任務(wù)完成的工作情況。

2.貫徹《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長江流域四川境內(nèi)化工礦山企業(yè)安全監(jiān)管工作的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2016〕30號(hào)）和落實(shí)《四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于開展長江流域四川境內(nèi)化工礦山企業(yè)安全監(jiān)管工作落實(shí)情況專項(xiàng)檢查的通知》（川安監(jiān)函〔2018〕212號(hào)）開展專項(xiàng)檢查的情況。

3. 按照《四川省合成氨行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治方案》（川安監(jiān)函〔2018〕150號(hào)）部署和要求，在本轄區(qū)部署開展合成氨行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治情況。

4.貫徹落實(shí)《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全管理規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第93號(hào)），嚴(yán)格執(zhí)法查處違法違規(guī)行為的工作情況；貫徹落實(shí)《國家安監(jiān)總局辦公廳公安部辦公廳關(guān)于深化煙花爆竹零售經(jīng)營安全專項(xiàng)治理的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2017〕97號(hào)），關(guān)閉“上宅下店、前店后宅”零售店的情況；繼續(xù)深化煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“分包轉(zhuǎn)包”、“三超一改”專項(xiàng)整治工作情況；重點(diǎn)攻堅(jiān)縣攻堅(jiān)任務(wù)完成情況

5.重點(diǎn)攻堅(jiān)縣推進(jìn)情況。按照《四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<四川省2017年危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施方案>的通知》（川安監(jiān)〔2017〕70號(hào)）部署的時(shí)間節(jié)點(diǎn)及任務(wù)要求，達(dá)州市、廣安市、涼山州、攀枝花市對(duì)轄區(qū)有關(guān)縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作推進(jìn)情況。

6.檢查發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查國務(wù)院和省政府安委會(huì)、安辦今年以來開展年度安全生產(chǎn)工作考核、安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查、大檢查等檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況。

7.開展安全監(jiān)管執(zhí)法情況。重點(diǎn)檢查打非治違工作推進(jìn)情況以及今年以來對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)違法違規(guī)行為查處情況、發(fā)生生產(chǎn)安全事故的危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)調(diào)查處理落實(shí)情況。

8.汛期安全生產(chǎn)工作情況。重點(diǎn)檢查貫徹省委、省政府汛期工作安排部署，加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)汛期安全生產(chǎn)防范措施，建立完善汛情災(zāi)情預(yù)警通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急值守和應(yīng)急保障工作，防范自然災(zāi)害引發(fā)次生安全事故情況等。

9. 貫徹落實(shí)原國家安全監(jiān)管總局等八部門《關(guān)于加強(qiáng)油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)安全管理工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2017〕138號(hào)）要求部署，加強(qiáng)油氣管道高后果區(qū)安全管控工作情況。

三、工作安排

此次安全大檢查工作自即日起至12月底結(jié)束，共分為三個(gè)階段。

（一）全面部署企業(yè)自查整改（即日起至9月中旬）。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，組織危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展全面自查，認(rèn)真徹底整改發(fā)現(xiàn)的問題，全面消除安全隱患。各企業(yè)要于9月20日前完成自查工作

（二）檢查督促，嚴(yán)格執(zhí)法（9月下旬至11月上旬）。各縣級(jí)安全監(jiān)管部門，按照大檢查方案對(duì)轄區(qū)企業(yè)開展執(zhí)法檢查。構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)檢查覆蓋率達(dá)100%。各市（州）安全監(jiān)管部門要制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)各區(qū)縣監(jiān)管部門抽查率不得低于50%，對(duì)轄區(qū)企業(yè)檢查率不得低于20%，（各市（州）安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)警示教育和聯(lián)合懲戒，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)企業(yè)要集中曝光納入失信企業(yè)名單實(shí)施聯(lián)合懲戒

（三）實(shí)地督查，鞏固提高（11月中旬至12月底）。省局將對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)采取突擊檢查和隨機(jī)抽查等方式，適時(shí)對(duì)各市（州）開展安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和推進(jìn)專項(xiàng)工作開展督導(dǎo)檢查。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展安全生產(chǎn)大檢查是落實(shí)省委省政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決策部署、防范重特大事故的重要舉措，地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要牢固樹立政治意識(shí)和大局意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心統(tǒng)籌謀劃，細(xì)化分解方案，認(rèn)真組織實(shí)施，確保取得成效。安全生產(chǎn)大檢查要以問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)問題短板和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)抓好“五個(gè)結(jié)合”：一是與危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理相結(jié)合；二是與全年完成的重點(diǎn)工作任務(wù)相結(jié)合；三是與行政許可、行政審批相結(jié)合；四是與抓好當(dāng)前汛期和夏季高溫安全工作相結(jié)合；五是與本轄區(qū)安全生產(chǎn)的苗頭性、傾向性問題相結(jié)合。

（二）落實(shí)工作措施。此次大檢查工作，按照屬地監(jiān)管分級(jí)負(fù)責(zé)原則組織實(shí)施。各級(jí)安全監(jiān)管部門要把安全大檢查與“打非治違”和安全執(zhí)法檢查相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要現(xiàn)場依法提出處理意見，對(duì)重大隱患要掛牌督辦，并跟蹤落實(shí)整改；不能立即整改的，要提出相應(yīng)防范措施。對(duì)存在重大安全隱患的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓；對(duì)在大檢查期間發(fā)生事故的企業(yè)，要嚴(yán)格依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證或責(zé)令其停業(yè)整頓；對(duì)經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證，并報(bào)請(qǐng)所在地縣級(jí)以上人民政府依法予以關(guān)閉，確保大檢查工作取得實(shí)效。對(duì)大檢查自查自改不認(rèn)真、隱患整治不徹底、責(zé)任不落實(shí)、組織不得力、執(zhí)法不嚴(yán)格的地區(qū)，省局將及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，并約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。

（三）加強(qiáng)信息報(bào)送。各州（市）安全監(jiān)管局要結(jié)合實(shí)際，迅速研究制定轄區(qū)大檢查實(shí)施方案并于8月20日前報(bào)送省局；自9月起，每月5日前書面報(bào)送檢查情況和《安全生產(chǎn)大檢查工作情況統(tǒng)計(jì)表》,12月5日前報(bào)送本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)大檢查工作總結(jié)和《危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)大檢查工作情況統(tǒng)計(jì)表》。