四川省安全監(jiān)管局四川煤監(jiān)局關于印發(fā)《全省煤礦安全培訓和打擊假冒煤礦特種作業(yè)操作證專項監(jiān)察（檢查）方案》的通知

四川省安全監(jiān)管局四川煤監(jiān)局關于印發(fā)《全省煤礦安全培訓和打擊假冒煤礦特種作業(yè)操作證專項監(jiān)察（檢查）方案》的通知

川安監(jiān)函〔2018〕249號

各產煤市（州）安全監(jiān)管局，各煤監(jiān)分局：

根據國務院安委會辦公室《關于開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動的通知》（安委辦〔2018〕20號）和國家煤礦安監(jiān)局《關于印發(fā)2018年“一通三防”等5個專項監(jiān)察方案的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕3號）的要求，結合全省煤礦安全培訓工作實際，制定了《全省煤礦安全培訓和打擊假冒煤礦特種作業(yè)操作證專項監(jiān)察（檢查）方案》（以下簡稱《方案》）。現(xiàn)將《方案》印發(fā)你們，請結合本年度監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法計劃認真抓好落實，并通過專項監(jiān)察（檢查），深入查找煤礦安全培訓存在的深層次、規(guī)律性問題，提出有針對性措施，進一步改進煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作，促進全省煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

附件：

附件1: 煤礦專項監(jiān)察（檢查）執(zhí)法情況統(tǒng)計表.docx  

附件2: 煤礦安全培訓專項監(jiān)察（檢查）情況匯總表.doc    

附件3: 責令調整工作崗位的礦長和存在從業(yè)人員未經培訓、特種作業(yè)人員未持證上崗作業(yè)的煤礦統(tǒng)計表.docx    

附件4: 開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動工作情況統(tǒng)計表.docx    

附件5: 省局煤礦安全培訓和打擊假冒煤礦特種作業(yè)操作證專項監(jiān)察（檢查）抽查分組安排表.docx    

四川省安全監(jiān)管局   四川煤監(jiān)局

2018年8月1日

全省煤礦安全培訓和打擊假冒煤礦特種作業(yè)

操作證專項監(jiān)察（檢查）方案

根據國務院安委會辦公室《關于開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動的通知》（安委辦〔2018〕20號）和國家煤礦安監(jiān)局《關于印發(fā)2018年“一通三防”等5個專項監(jiān)察方案的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕3號）的要求，結合全省煤礦安全培訓工作實際，特制定本方案。

一、開展時間

2018年9月至10月。

二、監(jiān)察（檢查）對象

全省生產建設煤礦及上一級公司、煤礦安全培訓機構。

三、監(jiān)察（檢查）內容

（一）安全培訓責任體系、制度、計劃建立和落實情況

檢查煤礦企業(yè)安全培訓制度，重點檢查是否明確了主要負責人的安全培訓職責，是否符合規(guī)定，是否得到嚴格執(zhí)行；檢查煤礦企業(yè)2018年度安全培訓計劃，重點檢查培訓計劃是否由主要負責人簽發(fā)、是否涵蓋全體從業(yè)人員、是否嚴格落實執(zhí)行，是否存在假培訓現(xiàn)象，培訓內容學時等是否符合規(guī)定；檢查煤礦企業(yè)是否有明確負責安全培訓工作的機構，是否配備專職或者兼職安全培訓管理人員。

（二）安全培訓費用提取和使用情況

檢查煤礦企業(yè)是否建立符合相關規(guī)定的安全培訓費用提取和使用制度，是否按照規(guī)定的比例提取和使用教育培訓經費。

（三）主要負責人和安全生產管理人員培訓考核情況

檢查煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員學歷是否符合《煤礦安全培訓規(guī)定》（原國家安全生產監(jiān)督管理總局令第92號，下同）的要求，是否在任職6個月內考核合格，安全合格證書是否與本人崗位相符，是否使用假學歷騙取安全合格證書；對煤礦礦長（副礦長）進行安全生產知識和管理能力抽考，檢查驗證對安全生產知識和管理能力持續(xù)保持情況。

（四）特種作業(yè)人員持證上崗情況

檢查煤礦企業(yè)特種作業(yè)人員學歷是否符合《煤礦安全培訓規(guī)定》的要求，是否持有有效的特種作業(yè)操作證，特種作業(yè)操作證是否與本人崗位相符，是否存在偽造、變造、買賣特種作業(yè)操作證，或者使用偽造、變造、買賣的特種作業(yè)操作證，是否對特種作業(yè)人員的持證情況不查驗，默許特種作業(yè)人員無證上崗或持假證上崗，檢查特種作業(yè)人員是否偽造、涂改、轉借、轉讓、冒用特種作業(yè)操作證或使用偽造的特種作業(yè)操作證。

（五）一般從業(yè)人員先培訓后上崗情況

檢查一般從業(yè)人員培訓檔案，重點檢查新工人崗前培訓和從業(yè)人員年度再培訓學時是否符合要求、考試試卷是否真實有效，培訓檔案是否如實記錄安全培訓情況；使用原試卷對從業(yè)人員進行抽查考核，檢驗一般從業(yè)人員的培訓考試效果。

（六）具備安全培訓條件的情況

檢查自主培訓從業(yè)人員的煤礦企業(yè)是否具備《安全培訓機構基本條件》（AQ/T8011）規(guī)定的安全培訓條件。

（七）建立安全培訓檔案的情況

檢查煤礦企業(yè)是否按《煤礦安全培訓規(guī)定》的要求建立健全從業(yè)人員安全培訓檔案（一人一檔）和企業(yè)安全培訓檔案（一期一檔），重點檢查是否如實記錄安全生產培訓情況，培訓檔案的內容是否符合要求，檔案的保管期限是否符合規(guī)定。

（八）省局煤礦安全培訓要求落實情況

檢查煤礦企業(yè)貫徹落實省局《關于印發(fā)<煤礦安全培訓規(guī)定宣貫方案>的通知》（川安監(jiān)函〔2018〕73號）、《關于貫徹執(zhí)行<煤礦安全培訓規(guī)定>的通知》（川安監(jiān)函〔2018〕162號）和《關于轉發(fā)<國家煤礦安監(jiān)局關于開展煤礦安全培訓整治推進煤礦從業(yè)人員素質提升的通知>的通知》（川安監(jiān)函〔2018〕160號）的情況；檢查煤礦企業(yè)學習傳達國家煤礦安全監(jiān)察局《關于當前煤礦安全培訓工作的通報》（煤安監(jiān)行管〔2017〕15號，以下簡稱《通報》）的情況。

（九）煤礦安全培訓機構開展安全培訓情況

檢查煤礦安全培訓機構具備從事安全培訓工作所需要的條件的情況；檢查建立培訓管理制度和教師配備的情況；檢查執(zhí)行培訓大綱、建立培訓檔案和培訓保障的情況；檢查培訓收費的情況。

（十）各產煤市（州）安全監(jiān)管局和各煤監(jiān)分局認為應當監(jiān)察（檢查）的安全培訓相關其他內容

四、組織方式

本次專項監(jiān)察（檢查）對全省煤礦企業(yè)和煤礦安全培訓機構全覆蓋。

（一）各煤監(jiān)分局負責對所轄區(qū)域內國有重點煤礦和核定生產能力30萬噸及以上的煤礦企業(yè)安全培訓情況開展專項監(jiān)察；各產煤市（州）安全監(jiān)管局和各產煤縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門對上述以外的煤礦企業(yè)進行安全培訓專項監(jiān)督檢查，其中各產煤市（州）安全監(jiān)管局檢查煤礦企業(yè)數量不得低于應檢查煤礦數量的30%，具體檢查方案由各產煤市（州）安全監(jiān)管局制定并于8月20日前報省局人事培訓處。

（二）各產煤市（州）安全監(jiān)管局負責對所轄區(qū)域內煤礦安全培訓機構進行監(jiān)督檢查。

（三）省局組織對省直煤礦安全培訓機構進行檢查，并對煤礦和煤礦安全培訓機構進行抽查（抽查分組見附件5）。

五、有關要求

（一）安全培訓執(zhí)法日?；?/span>

各產煤市（州）安全監(jiān)管局、各煤監(jiān)分局要高度重視煤礦安全培訓監(jiān)督檢查，在制定執(zhí)法計劃時要將安全培訓作為重要監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法內容，并把煤礦企業(yè)安全培訓特別是特種作業(yè)人員持證上崗情況納入日常監(jiān)督檢查中，檢查煤礦安全生產時一并檢查安全培訓。

（二）豐富安全培訓監(jiān)察（檢查）手段

一是要通過應急管理部政府網站或省安全監(jiān)管局四川煤監(jiān)局政府網站逐一查詢安全合格證和特種作業(yè)操作證真?zhèn)危欢且ㄟ^查閱職工名冊、工資表、下井記錄等資料綜合分析是否存在“借證應付檢查”或“證在人不在”的情況；三是要通過查閱煤礦瓦檢、隱患排查記錄等日常工作記錄和報表等核對特種作業(yè)操作證是否與本人崗位相符。

（三）確保檢查全覆蓋

各產煤市（州）安全監(jiān)管局、各煤監(jiān)分局要加大對煤礦企業(yè)和煤礦安全培訓機構的監(jiān)管監(jiān)察力度，并將《通報》指出存在問題的煤礦企業(yè)作為檢查重點，根據本方案的分工實現(xiàn)對全省煤礦企業(yè)和煤礦安全培訓機構安全培訓專項監(jiān)察（檢查）全覆蓋。

（四）嚴查利用假學歷騙取安全合格證和特種作業(yè)操作證

對從業(yè)人員學歷的核實請根據教育廳《關于協(xié)助辨別學歷證書有關情況的復函》（詳見省局《關于轉發(fā)教育廳<關于協(xié)助辨別學歷證書有關情況的復函>的通知》）執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)利用假學歷騙取安全合格證和特種作業(yè)操作證的，嚴格按照有關的法律法規(guī)依法嚴肅處理煤礦企業(yè)，要責令煤礦企業(yè)調整工作崗位，并報送發(fā)證部門依法撤銷相關證書，做到證據確鑿、事實清楚、程序合法規(guī)范、適用法律準確。

（五）加大處理處罰力度

檢查發(fā)現(xiàn)主要負責人和安全生產管理人員未在規(guī)定時間內參加考核合格的，應當責令煤礦企業(yè)調整工作崗位；特種作業(yè)操作證與本人崗位不相符的，應責令調整其工作崗位，并按無證上崗處理；特種作業(yè)操作證超范圍發(fā)放的，應反饋給相關考核發(fā)證部門；檢查發(fā)現(xiàn)存在《通報》所列問題的，尤其是煤礦企業(yè)存在未依照國家有關規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗的，要加大處罰力度。

（六）強化數據信息總結報送

各產煤市（州）安全監(jiān)管局、各煤監(jiān)分局要每月填寫《煤礦專項監(jiān)察（檢查）執(zhí)法情況統(tǒng)計表》（附件1）、《安全培訓專項監(jiān)察（檢查）情況匯總表》（附件2）、《責令調整工作崗位的礦長和存在從業(yè)人員未經培訓、特種作業(yè)人員未持證上崗作業(yè)的煤礦統(tǒng)計表》（附件3）、《開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動工作情況統(tǒng)計表》（附件4）于9月25日前報送省局人事培訓處；專項監(jiān)察（檢查）結束后要進行全面總結，總結中要明確各類礦井的監(jiān)察（檢查）覆蓋率，詳細說明發(fā)現(xiàn)的典型案例、存在的突出問題和處理情況，形成書面報告，并匯總監(jiān)察（檢查）執(zhí)法數據，填寫附件1、2、3、4連同電子版于10月25日前報送省局人事培訓處。