非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法

非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第62號(hào)

（2013年8月23日國(guó)家安全監(jiān)管總局令第62號(hào)公布，根據(jù)2015年5月26日國(guó)家安全監(jiān)管總局令第78號(hào)修正）

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)非煤礦山外包工程的安全管理和監(jiān)督,明確安全生產(chǎn)責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故），依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條在依法批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)，以外包工程的方式從事金屬非金屬礦山的勘探、建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑等工程施工作業(yè)活動(dòng)，以及石油天然氣的勘探、開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)等工程與技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的安全管理和監(jiān)督，適用本辦法。

從事非煤礦山各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和安裝，以及露天采礦場(chǎng)礦區(qū)范圍以外地面交通建設(shè)的外包工程的安全管理和監(jiān)督，不適用本辦法。

第三條非煤礦山外包工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)外包工程）的安全生產(chǎn)，由發(fā)包單位負(fù)主體責(zé)任，承包單位對(duì)其施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

外包工程有多個(gè)承包單位的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)多個(gè)承包單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。

第四條承擔(dān)外包工程的勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，履行各自的安全生產(chǎn)職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。

第五條非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立外包工程安全生產(chǎn)的激勵(lì)和約束機(jī)制，提升非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)管理水平。

第二章發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)

第六條發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，對(duì)外包工程的安全生產(chǎn)實(shí)施管理和監(jiān)督。

發(fā)包單位不得擅自壓縮外包工程合同約定的工期，不得違章指揮或者強(qiáng)令承包單位及其從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)。

發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證。

第七條發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)審查承包單位的非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)資質(zhì)，不得將外包工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)資質(zhì)的承包單位。

承包單位的項(xiàng)目部承擔(dān)施工作業(yè)的，發(fā)包單位除審查承包單位的安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)資質(zhì)外，還應(yīng)當(dāng)審查項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度和操作規(guī)程、工程技術(shù)人員、主要設(shè)備設(shè)施、安全教育培訓(xùn)和負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗等情況。

承擔(dān)施工作業(yè)的項(xiàng)目部不符合本辦法第二十一條規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，發(fā)包單位不得向該承包單位發(fā)包工程。

第八條發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。安全生產(chǎn)管理協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）安全投入保障；

（二）安全設(shè)施和施工條件；

（三）隱患排查與治理；

（四）安全教育與培訓(xùn)；

（五）事故應(yīng)急救援；

（六）安全檢查與考評(píng)；

（七）違約責(zé)任。

安全生產(chǎn)管理協(xié)議的文本格式由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局另行制定。

第九條發(fā)包單位是外包工程安全投入的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定及時(shí)、足額向承包單位提供保障施工作業(yè)安全所需的資金，明確安全投入項(xiàng)目和金額，并監(jiān)督承包單位落實(shí)到位。

對(duì)合同約定以外發(fā)生的隱患排查治理和地下礦山通風(fēng)、支護(hù)、防治水等所需的費(fèi)用，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)提供合同價(jià)款以外的資金，保障安全生產(chǎn)需要。

第十條石油天然氣總發(fā)包單位、分項(xiàng)發(fā)包單位以及金屬非金屬礦山總發(fā)包單位，應(yīng)當(dāng)每半年對(duì)其承包單位的施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度和操作規(guī)程、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理和履行本辦法第二十七條規(guī)定的信息報(bào)告義務(wù)等情況進(jìn)行一次檢查；發(fā)現(xiàn)承包單位存在安全生產(chǎn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)督促其立即整改。

第十一條金屬非金屬礦山分項(xiàng)發(fā)包單位，應(yīng)當(dāng)將承包單位及其項(xiàng)目部納入本單位的安全管理體系，實(shí)行統(tǒng)一管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)地下礦山領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、地下礦山從業(yè)人員出入井統(tǒng)計(jì)、特種作業(yè)人員、民用爆炸物品、隱患排查與治理、職業(yè)病防護(hù)等管理，并對(duì)外包工程的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督檢查。

第十二條金屬非金屬礦山總發(fā)包單位對(duì)地下礦山一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行分項(xiàng)發(fā)包的，承包單位原則上不得超過(guò)3家，避免相互影響生產(chǎn)、作業(yè)安全。

前款規(guī)定的發(fā)包單位在地下礦山正常生產(chǎn)期間，不得將主通風(fēng)、主提升、供排水、供配電、主供風(fēng)系統(tǒng)及其設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行管理進(jìn)行分項(xiàng)發(fā)包。

第十三條發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)向承包單位進(jìn)行外包工程的技術(shù)交底，按照合同約定向承包單位提供與外包工程安全生產(chǎn)相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)和應(yīng)急救援等資料，并保證資料的真實(shí)性、完整性和有效性。

第十四條發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)建立健全外包工程安全生產(chǎn)考核機(jī)制，對(duì)承包單位每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)考核。

第十五條發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立應(yīng)急救援組織，編制本單位事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。

外包工程實(shí)行總發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)督促總承包單位統(tǒng)一組織編制外包工程事故應(yīng)急預(yù)案；實(shí)行分項(xiàng)發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將承包單位編制的外包工程現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案納入本單位應(yīng)急預(yù)案體系，并定期組織演練。

第十六條發(fā)包單位在接到外包工程事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相關(guān)事故應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，并依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，立即如實(shí)地向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

外包工程發(fā)生事故的，其事故數(shù)據(jù)納入發(fā)包單位的統(tǒng)計(jì)范圍。

發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告及其批復(fù)承擔(dān)相應(yīng)的事故責(zé)任。

第三章承包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)

第十七條承包單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，以及承包合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定，組織施工作業(yè)，確保安全生產(chǎn)。

承包單位有權(quán)拒絕發(fā)包單位的違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。

第十八條外包工程實(shí)行總承包的，總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)；分項(xiàng)承包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分項(xiàng)承包單位對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。

總承包單位依法將外包工程分包給其他單位的，其外包工程的主體部分應(yīng)當(dāng)由總承包單位自行完成。

禁止承包單位轉(zhuǎn)包其承攬的外包工程。禁止分項(xiàng)承包單位將其承攬的外包工程再次分包。

第十九條承包單位應(yīng)當(dāng)依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)等級(jí)的施工資質(zhì)，并在其資質(zhì)范圍內(nèi)承包工程。

承包金屬非金屬礦山建設(shè)和閉坑工程的資質(zhì)等級(jí)，應(yīng)當(dāng)符合《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。

承包金屬非金屬礦山生產(chǎn)、作業(yè)工程的資質(zhì)等級(jí)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

(一)總承包大型地下礦山工程和深凹露天、高陡邊坡及地質(zhì)條件復(fù)雜的大型露天礦山工程的，具備礦山工程施工總承包二級(jí)以上（含本級(jí)，下同）施工資質(zhì)；

(二)總承包中型、小型地下礦山工程的，具備礦山工程施工總承包三級(jí)以上施工資質(zhì)；

(三)總承包其他露天礦山工程和分項(xiàng)承包金屬非金屬礦山工程的，具備礦山工程施工總承包或者相關(guān)的專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，具體規(guī)定由省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)制定。

承包尾礦庫(kù)外包工程的資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)符合《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》。

承包金屬非金屬礦山地質(zhì)勘探工程的資質(zhì)等級(jí)，應(yīng)當(dāng)符合《金屬與非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》。

承包石油天然氣勘探、開(kāi)發(fā)工程的資質(zhì)等級(jí)，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照各自的管理權(quán)限確定。

第二十條承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬項(xiàng)目部的安全管理，每半年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)檢查，對(duì)項(xiàng)目部人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與考核。

禁止承包單位以轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)證書(shū)等方式允許他人以本單位的名義承攬工程。

第二十一條承包單位及其項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)根據(jù)承攬工程的規(guī)模和特點(diǎn)，依法健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全生產(chǎn)管理基本制度，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員和有關(guān)工程技術(shù)人員。

承包地下礦山工程的項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)配備與工程施工作業(yè)相適應(yīng)的專(zhuān)職工程技術(shù)人員，其中至少有1名注冊(cè)安全工程師或者具有5年以上井下工作經(jīng)驗(yàn)的安全生產(chǎn)管理人員。項(xiàng)目部具備初中以上文化程度的從業(yè)人員比例應(yīng)當(dāng)不低于50%。

項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)管理人員安全資格證。承包地下礦山工程的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人不得同時(shí)兼任其他工程的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人。

第二十二條承包單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及承包合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定，及時(shí)將發(fā)包單位投入的安全資金落實(shí)到位，不得挪作他用。

第二十三條承包單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定制定施工方案，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。

承包單位發(fā)現(xiàn)事故隱患后應(yīng)當(dāng)立即治理；不能立即治理的應(yīng)當(dāng)采取必要的防范措施，并及時(shí)書(shū)面報(bào)告發(fā)包單位協(xié)商解決，消除事故隱患。

地下礦山工程承包單位及其項(xiàng)目部的主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》執(zhí)行帶班下井制度。

第二十四條承包單位應(yīng)當(dāng)接受發(fā)包單位組織的安全生產(chǎn)培訓(xùn)與指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)本單位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員掌握必需的安全生產(chǎn)知識(shí)和操作技能。

第二十五條外包工程實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一組織編制外包工程應(yīng)急預(yù)案?？偝邪鼏挝缓头猪?xiàng)承包單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和應(yīng)急預(yù)案的要求，分別建立應(yīng)急救援組織或者指定應(yīng)急救援人員，配備救援設(shè)備設(shè)施和器材，并定期組織演練。

外包工程實(shí)行分項(xiàng)承包的，分項(xiàng)承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點(diǎn)、范圍以及施工現(xiàn)場(chǎng)容易發(fā)生事故的部位和環(huán)節(jié)，編制現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，并配合發(fā)包單位定期進(jìn)行演練。

第二十六條外包工程發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向承包單位及項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人報(bào)告。

承包單位及項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即如實(shí)地向發(fā)包單位報(bào)告，并啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大。

第二十七條承包單位在登記注冊(cè)地以外的省、自治區(qū)、直轄市從事施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向作業(yè)所在地的縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)書(shū)面報(bào)告外包工程概況和本單位資質(zhì)等級(jí)、主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、主要安全設(shè)施設(shè)備等情況，并接受其監(jiān)督檢查。

第四章監(jiān)督管理

第二十八條承包單位發(fā)生較大以上責(zé)任事故或者一年內(nèi)發(fā)生三起以上一般事故的，事故發(fā)生地的省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向承包單位登記注冊(cè)地的省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)通報(bào)。

發(fā)生重大以上事故的，事故發(fā)生地省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)承包單位的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)參加事故調(diào)查處理工作。

第二十九條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外包工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查下列事項(xiàng)：

（一）發(fā)包單位非煤礦山安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)管理協(xié)議、安全投入等情況；

（二）承包單位的施工資質(zhì)、應(yīng)當(dāng)依法取得的非煤礦山安全生產(chǎn)許可證、安全投入落實(shí)、承包單位及其項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)力量配備、相關(guān)人員的安全資格和持證等情況；

（三）違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分項(xiàng)發(fā)包等行為。

第三十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立外包工程安全生產(chǎn)信息平臺(tái)，將承包單位取得有關(guān)許可、施工資質(zhì)和承攬工程、發(fā)生事故等情況載入承包單位安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)檔案，實(shí)施安全生產(chǎn)信譽(yù)評(píng)定和公告制度。

第三十一條外包工程發(fā)生事故的，事故數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)納入事故發(fā)生地的統(tǒng)計(jì)范圍。

第五章法律責(zé)任

第三十二條發(fā)包單位違反本辦法第六條的規(guī)定，違章指揮或者強(qiáng)令承包單位及其從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)的，責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十三條發(fā)包單位與承包單位、總承包單位與分項(xiàng)承包單位未依照本辦法第八條規(guī)定簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的，責(zé)令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處以1萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

第三十四條有關(guān)發(fā)包單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款：

（一）違反本辦法第十條、第十四條的規(guī)定，未對(duì)承包單位實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查或者考核的；

（二）違反本辦法第十一條的規(guī)定，未將承包單位及其項(xiàng)目部納入本單位的安全管理體系，實(shí)行統(tǒng)一管理的；

（三）違反本辦法第十三條的規(guī)定，未向承包單位進(jìn)行外包工程技術(shù)交底，或者未按照合同約定向承包單位提供有關(guān)資料的。

第三十五條對(duì)地下礦山實(shí)行分項(xiàng)發(fā)包的發(fā)包單位違反本辦法第十二條的規(guī)定，在地下礦山正常生產(chǎn)期間，將主通風(fēng)、主提升、供排水、供配電、主供風(fēng)系統(tǒng)及其設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行管理進(jìn)行分項(xiàng)發(fā)包的，責(zé)令限期改正，處2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第三十六條承包地下礦山工程的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人違反本辦法第二十一條的規(guī)定，同時(shí)兼任其他工程的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人的，責(zé)令限期改正，處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第三十七條承包單位違反本辦法第二十二條的規(guī)定，將發(fā)包單位投入的安全資金挪作他用的，責(zé)令限期改正，給予警告，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

承包單位未按照本辦法第二十三條的規(guī)定排查治理事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；承包單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

第三十八條承包單位違反本辦法第二十條規(guī)定對(duì)項(xiàng)目部疏于管理，未定期對(duì)項(xiàng)目部人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與考核或者未對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查的，責(zé)令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

承包單位允許他人以本單位的名義承攬工程的，移送有關(guān)部門(mén)依法處理。

第三十九條承包單位違反本辦法第二十七條的規(guī)定，在登記注冊(cè)的省、自治區(qū)、直轄市以外從事施工作業(yè)，未向作業(yè)所在地縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)書(shū)面報(bào)告本單位取得有關(guān)許可和施工資質(zhì)，以及所承包工程情況的，責(zé)令限期改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第四十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的行政執(zhí)法人員在外包工程安全監(jiān)督管理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條本辦法規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)人民政府以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施。

有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章對(duì)非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第六章附則

第四十二條本辦法下列用語(yǔ)的含義：

(一)非煤礦山，是指金屬礦、非金屬礦、水氣礦和除煤礦以外的能源礦，以及石油天然氣管道儲(chǔ)運(yùn)(不含成品油管道)及其附屬設(shè)施的總稱(chēng)；

(二)金屬非金屬礦山，是指金屬礦、非金屬礦、水氣礦和除煤礦、石油天然氣以外的能源礦，以及選礦廠、尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)等礦山附屬設(shè)施的總稱(chēng)；

(三)外包工程，是指發(fā)包單位與本單位以外的承包單位簽訂合同，由承包單位承攬與礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)有關(guān)的工程、作業(yè)活動(dòng)或者技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目；

(四)發(fā)包單位，是指將礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)有關(guān)的工程、作業(yè)活動(dòng)或者技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)包給外單位施工的非煤礦山企業(yè)；

(五)分項(xiàng)發(fā)包，是指發(fā)包單位將礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)有關(guān)的工程、作業(yè)活動(dòng)或者技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，分為若干部分發(fā)包給若干承包單位進(jìn)行施工的行為；

(六)總承包單位，是指整體承攬礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)或者獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)的所有工程、作業(yè)活動(dòng)或者技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的承包單位；

(七)承包單位，是指承攬礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)有關(guān)的工程、作業(yè)活動(dòng)或者技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的單位；

(八)項(xiàng)目部，是指承包單位在承攬工程所在地設(shè)立的，負(fù)責(zé)其所承攬工程施工的管理機(jī)構(gòu)；

(九)生產(chǎn)期間，是指新建礦山正式投入生產(chǎn)后或者礦山改建、擴(kuò)建時(shí)仍然進(jìn)行生產(chǎn)，并規(guī)模出產(chǎn)礦產(chǎn)品的時(shí)期。

第四十三條省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。

第四十四條本辦法自2013年10月1日起施行。

國(guó)家安全監(jiān)管總局解讀

《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》

為加強(qiáng)非煤礦山外包工程的安全管理和監(jiān)督,明確安全生產(chǎn)責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，國(guó)家安全監(jiān)管總局制定了《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，于2013年7月29日國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，并于2013年8月23日以國(guó)家安全監(jiān)管總局令第62號(hào)公布，自2013年10月1日起施行。

一、制定《辦法》的必要性

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，非煤礦山外包工程越來(lái)越普遍，外包施工事故也呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，2009年至今，全國(guó)非煤礦山共發(fā)生11起重大事故，其中6起是外包施工事故。2010年，國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司對(duì)全國(guó)具有代表性的223家非煤礦山企業(yè)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，涉及員工近72萬(wàn)人，其中外包隊(duì)伍占員工總數(shù)的32.3%。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)70%以上的地下礦山使用外包隊(duì)伍；浙江省取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的采掘施工企業(yè)134家、從業(yè)人員約30萬(wàn)人，這些人員分布全國(guó)各地，以承包工程項(xiàng)目部的形式從事非煤礦山外包施工作業(yè)活動(dòng)。工程外包已成為非煤礦山采掘施工的重要形式，隨著礦產(chǎn)資源需求的增長(zhǎng)，還有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

這些年來(lái)，《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，對(duì)規(guī)范非煤礦山外包施工市場(chǎng)、加強(qiáng)外包工程安全管理起到了一定作用。但因非煤礦山領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，現(xiàn)有法律法規(guī)缺乏明確具體規(guī)定。主要包括：一是發(fā)包單位與承包單位的安全責(zé)任不夠明確具體，雙方簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議約束性差；二是外包工程安全準(zhǔn)入門(mén)檻低，承包工程總公司對(duì)其項(xiàng)目部監(jiān)管不到位，承包項(xiàng)目部的安全管理薄弱，承包施工隊(duì)伍素質(zhì)差，缺乏基本的技術(shù)支撐；三是政府監(jiān)管方式缺乏科學(xué)性，安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)外包工程監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足、執(zhí)法依據(jù)不充分，等等。

此外，由于外包工程安全管理涉及范圍廣，國(guó)家安全監(jiān)管總局的部門(mén)規(guī)章難以解決包括非煤礦山采掘施工定額預(yù)算、用工、項(xiàng)目招投標(biāo)等方面存在的問(wèn)題。本著從實(shí)際出發(fā)的原則，在國(guó)家安全監(jiān)管總局的部門(mén)規(guī)章權(quán)限范圍內(nèi)，針對(duì)條件成熟部分的非煤礦山外包工程安全管理內(nèi)容制訂相關(guān)辦法，解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，盡量滿足外包工程安全管理工作需要。

二、《辦法》的制定過(guò)程

自2010年以來(lái)，《辦法》的制定經(jīng)歷了立法調(diào)研、起草編制和修改完善三個(gè)階段。起草小組多次深入非煤礦山企業(yè)比較集中的省區(qū)和有代表性的金屬非金屬地下和露天礦山、陸上和海上石油天然氣企業(yè)，召開(kāi)了60多場(chǎng)次座談?dòng)懻摃?huì)，征求各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)、非煤礦山企業(yè)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的修改意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改完善，充分吸收各方面的意見(jiàn)，《辦法》逐步成熟完善。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》分六章，共四十四條。包括：總則、發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)、承包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)非煤礦山外包工程中存在的主要問(wèn)題，對(duì)發(fā)包和承包單位安全生產(chǎn)職責(zé)以及政府監(jiān)督管理職責(zé)作明確規(guī)定。

(一)《辦法》的適用范圍。

《辦法》第一章第二條明確適用范圍是在依法批準(zhǔn)的礦區(qū)內(nèi)，金屬非金屬礦山和石油天然氣企業(yè)以外包工程的方式進(jìn)行工程施工作業(yè)或者技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的安全管理和監(jiān)督。金屬非金屬礦山包括勘探、建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑等工程施工作業(yè)活動(dòng)，石油天然氣包括勘探、開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)等工程與技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。適用范圍基本涵蓋了在依法批準(zhǔn)的礦區(qū)內(nèi)，金屬非金屬礦山和石油天然氣開(kāi)采期各階段的外包工程安全管理和監(jiān)督。

本條對(duì)不適用的方面也作了規(guī)定，即各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施以及礦區(qū)范圍外的交通建設(shè)外包工程安全管理和監(jiān)督。

(二)立法基本原則。

《辦法》第一章第三條規(guī)定非煤礦山外包工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)外包工程)的安全生產(chǎn)，由發(fā)包單位負(fù)主體責(zé)任。這是基于外包工程及其最終收益屬于發(fā)包單位，那些與外包工程安全生產(chǎn)密切相關(guān)的安全投入以及對(duì)承包單位相關(guān)條件的審查等事項(xiàng)，都必須由發(fā)包單位負(fù)責(zé)。作為總則規(guī)定，由發(fā)包單位負(fù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的思想貫穿整個(gè)《辦法》中。同時(shí)，因工程施工的現(xiàn)場(chǎng)是承包單位作業(yè)場(chǎng)所，其從業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境等安全都應(yīng)當(dāng)由承包單位負(fù)責(zé)管理，因此，《辦法》規(guī)定承包單位對(duì)其施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

(三)建立激勵(lì)約束機(jī)制。

《辦法》第一章第五條規(guī)定非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立激勵(lì)和約束機(jī)制。目前，政府與企業(yè)對(duì)外包工程安全生產(chǎn)都缺乏有效的激勵(lì)約束，承包單位干好干壞區(qū)別不大，安全管理優(yōu)劣缺乏評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，缺少信息溝通平臺(tái)。為此，有必要建立激勵(lì)約束機(jī)制，并通過(guò)建立全國(guó)的非煤礦山外包工程信息平臺(tái)，將承包單位的業(yè)績(jī)、安全管理水平和事故情況公布于眾，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)不斷壯大，淘汰一批落后企業(yè)，提升非煤礦山外包工程安全管理水平。

(四)發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)。

《辦法》第二章對(duì)發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任作了具體規(guī)定，主要包括對(duì)發(fā)包單位的基本要求、審查承包單位資格、安全管理協(xié)議、安全投入保障、監(jiān)督和管理責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)范。

1.發(fā)包單位基本要求?！掇k法》第六條規(guī)定發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職安全管理人員，應(yīng)當(dāng)依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證。這是非煤礦山企業(yè)準(zhǔn)入的基本門(mén)檻。所謂依法取證，是要求發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依照《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》的規(guī)定取證，若發(fā)包單位處于基建階段，則不在此范圍。

本條還規(guī)定發(fā)包單位不得擅自壓縮外包工程合同約定的工期。合同工期是根據(jù)工程規(guī)模、特點(diǎn)和施工組織設(shè)計(jì)而約定的，擅自壓縮工期會(huì)嚴(yán)重影響外包工程生產(chǎn)安全。這些年來(lái)，發(fā)生不少因發(fā)包單位要求承包單位趕工期而導(dǎo)致事故的案例。為了保障外包工程安全生產(chǎn)，《辦法》對(duì)此作了特別強(qiáng)調(diào)。

2.審查承包單位的資格。《辦法》第七條規(guī)定發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)審查承包單位的非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)資質(zhì)，以及承包單位項(xiàng)目部的安全管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、技術(shù)管理人員、主要設(shè)備設(shè)施和安全教育培訓(xùn)等情況。因體現(xiàn)承包單位安全管理水平的基本要件就是有關(guān)證照和資質(zhì)，確保承包單位及其項(xiàng)目部的相應(yīng)施工能力和安全管理水平，是外包工程安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。

3.簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。《辦法》第八條規(guī)定發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并對(duì)協(xié)議內(nèi)容作出具體規(guī)定，包括安全投入、隱患排查治理和安全教育培訓(xùn)等七項(xiàng)內(nèi)容。雖然《安全生產(chǎn)法》在這方面有原則規(guī)定，但因規(guī)定不具體而使協(xié)議的約束性、有效性不夠，不利于發(fā)包和承包單位依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，安全監(jiān)管部門(mén)難于有效執(zhí)法。同時(shí)，由于協(xié)議普遍存在內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，特別是發(fā)包單位在簽訂協(xié)議上較為強(qiáng)勢(shì)，甚至出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和事故后果由承包單位承擔(dān)等不利于安全生產(chǎn)的不公平條款，《辦法》第八條不僅對(duì)協(xié)議內(nèi)容做出具體規(guī)定，還為了使其更具有操作性，國(guó)家安全監(jiān)管總局將另行制定統(tǒng)一的非煤礦山外包工程安全管理協(xié)議文本格式。企業(yè)應(yīng)在統(tǒng)一文本格式基礎(chǔ)上，簽訂符合自身實(shí)際的補(bǔ)充條款。

4.發(fā)包單位負(fù)責(zé)安全投入保障。《辦法》第九條規(guī)定發(fā)包單位是外包工程安全投入的責(zé)任主體。安全投入是保障外包工程安全生產(chǎn)的一個(gè)非常重要的因素，也是體現(xiàn)發(fā)包單位承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的要件，因此，發(fā)包單位必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定，保障施工作業(yè)安全所需資金。同時(shí)，發(fā)包單位還負(fù)責(zé)對(duì)合同約定以外發(fā)生的隱患排查治理等有關(guān)安全生產(chǎn)所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)從合同價(jià)款以外的資金中予以保障。

5.發(fā)包單位的監(jiān)督責(zé)任。《辦法》第十條就石油天然氣總發(fā)包單位、分項(xiàng)發(fā)包單位以及金屬非金屬礦山總發(fā)包單位，對(duì)其承包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，主要包括每半年對(duì)承包單位的施工資質(zhì)、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理和相關(guān)信息報(bào)告等情況進(jìn)行一次檢查。

石油天然氣外包工程，其發(fā)包單位與承包單位因分工不同以致施工作業(yè)的內(nèi)容也不同，屬于產(chǎn)業(yè)鏈的上下游不同生產(chǎn)階段，在施工設(shè)備、技術(shù)與工藝等方面有較大差異，相對(duì)外包工程而言，承包單位比發(fā)包單位具有更多的技術(shù)優(yōu)勢(shì)；而金屬非金屬礦山總發(fā)包單位一般為缺乏非煤礦山建設(shè)或生產(chǎn)技術(shù)能力的投資方，在技術(shù)管理人員和設(shè)備設(shè)施的配備上十分有限，自身不具備采掘施工作業(yè)能力。由于上述發(fā)包單位對(duì)承包單位在履行具體的管理職責(zé)上存在局限性，《辦法》只規(guī)定上述發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督職責(zé)。

6.發(fā)包單位的管理責(zé)任?！掇k法》第十一條針對(duì)金屬非金屬礦山分項(xiàng)發(fā)包單位，規(guī)定其應(yīng)當(dāng)將承包單位及其項(xiàng)目部納入本單位的安全管理體系，實(shí)行統(tǒng)一管理；同時(shí)，還規(guī)定了分項(xiàng)發(fā)包單位對(duì)其承包單位應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)管理的內(nèi)容，如民用爆炸物品管理、隱患排查治理等，特別是外包工程的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督檢查。

金屬非金屬礦山企業(yè)實(shí)行分項(xiàng)發(fā)包的，該分項(xiàng)發(fā)包單位在設(shè)備、工藝與技術(shù)、管理機(jī)構(gòu)、人員配備等方面，應(yīng)當(dāng)具備對(duì)承包單位實(shí)施安全管理的能力；同時(shí)，金屬非金屬礦山企業(yè)實(shí)施分項(xiàng)發(fā)包，在某種程度上是為了節(jié)約成本或是轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。為了保障外包工程安全生產(chǎn)，防止因轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)而削弱相應(yīng)的安全管理，本規(guī)定要求金屬非金屬礦山分項(xiàng)發(fā)包單位，將承包單位及其項(xiàng)目部納入分項(xiàng)發(fā)包單位的安全管理體系，對(duì)承包單位實(shí)行統(tǒng)一管理。

7.地下礦山的發(fā)包規(guī)定。《辦法》第十二條對(duì)地下礦山的發(fā)包工作進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定，主要包括對(duì)地下礦山一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行分項(xiàng)發(fā)包的，承包單位原則上不得超過(guò)3家；對(duì)生產(chǎn)礦山的主要生產(chǎn)系統(tǒng)，如主通風(fēng)、主提升、主供風(fēng)等系統(tǒng)及其設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行管理不得實(shí)行分項(xiàng)發(fā)包。由于一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的承包單位數(shù)量越多，相互影響會(huì)越大，越不利于安全生產(chǎn)，因此，對(duì)承包單位的數(shù)量原則上控制在3家以內(nèi)。而主通風(fēng)、主提升、供排水、供配電、主供風(fēng)系統(tǒng)是地下礦山中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，技術(shù)要求高，發(fā)生故障的可能性大，其運(yùn)行狀況將影響整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)，因此，不允許將其分項(xiàng)發(fā)包。但對(duì)地下礦山一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)實(shí)行總發(fā)包的情況除外。

8.發(fā)包單位的應(yīng)急救援要求。第十五條針對(duì)外包工程實(shí)行總發(fā)包和分項(xiàng)發(fā)包的應(yīng)急救援要求分別作出規(guī)定。由于總發(fā)包單位承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)，本條規(guī)定其負(fù)責(zé)督促總承包單位統(tǒng)一組織編制外包工程事故應(yīng)急預(yù)案，即由總承包單位負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制工作；而分項(xiàng)發(fā)包單位承擔(dān)管理職責(zé)，本條規(guī)定其負(fù)責(zé)將承包單位負(fù)責(zé)編制的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置預(yù)案納入本單位應(yīng)急預(yù)案體系，即分項(xiàng)發(fā)包單位負(fù)責(zé)編制應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，還需將承包單位的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置預(yù)案納入其預(yù)案體系中?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置預(yù)案作為應(yīng)急預(yù)案的組成部分,從現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急準(zhǔn)備到響應(yīng)都與承包單位緊密相關(guān)，為此，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置預(yù)案由承包單位負(fù)責(zé)編制，《辦法》第三章第二十五條既有此規(guī)定。

9.發(fā)包單位負(fù)責(zé)事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)?！掇k法》第十六條規(guī)定外包工程發(fā)生的事故，其事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)納入發(fā)包單位的統(tǒng)計(jì)范圍。鑒于發(fā)包單位負(fù)外包工程安全生產(chǎn)主體責(zé)任，其安全管理水平和安全責(zé)任的落實(shí)將直接影響外包工程安全生產(chǎn)，尤其是外包工程從其屬性上看是發(fā)包單位的，按照事故數(shù)據(jù)以事故發(fā)生地負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)為原則，國(guó)家據(jù)此作了統(tǒng)一規(guī)定。事故統(tǒng)計(jì)與事故責(zé)任是兩個(gè)概念。外包工程的事故統(tǒng)計(jì)只是對(duì)事故起數(shù)、死亡人數(shù)等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并不反映發(fā)包單位還是承包單位責(zé)任及其大?。皇鹿守?zé)任必須根據(jù)事故調(diào)查處理結(jié)論來(lái)劃分。

(五)承包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)。

《辦法》第三章主要對(duì)總承包和分項(xiàng)承包的要求，承包單位的施工資質(zhì)、項(xiàng)目部管理、現(xiàn)場(chǎng)安全管理、教育培訓(xùn)、信息管理等方面進(jìn)行了規(guī)范。

1.總承包與分項(xiàng)承包的要求。《辦法》第十八條針對(duì)總承包和分項(xiàng)承包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任分別作出規(guī)定。由于總承包單位對(duì)承攬工程實(shí)行分項(xiàng)發(fā)包時(shí)，其身份即轉(zhuǎn)換為發(fā)包單位，為防止總承包單位逃避對(duì)分包單位所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，本條規(guī)定總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，分項(xiàng)承包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)；并規(guī)定總承包和分項(xiàng)承包單位就分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。

同時(shí)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，本條特別強(qiáng)調(diào)總承包單位將外包工程分包給其他單位的，其外包工程的主體部分應(yīng)當(dāng)由總承包單位自行完成；并禁止承包單位轉(zhuǎn)包其承攬的外包工程，禁止分項(xiàng)承包單位將其承攬的工程再次分包。

2.承包單位的證照和資質(zhì)?！掇k法》第十九條規(guī)定承包單位應(yīng)當(dāng)依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)等級(jí)的施工資質(zhì)，并在其資質(zhì)范圍內(nèi)承包工程。本條規(guī)定依法取證，是指承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規(guī)定范圍進(jìn)行取證，其規(guī)定范圍以外的承包單位則無(wú)須取證。承包單位的施工資質(zhì)是證明其施工能力的依據(jù)，為了提高準(zhǔn)入門(mén)檻，本規(guī)定要求承包單位的施工資質(zhì)必須與其承攬工程規(guī)模相匹配，除了礦山建設(shè)和閉坑工程應(yīng)當(dāng)依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的資質(zhì)要求外，還對(duì)金屬非金屬礦山的生產(chǎn)、作業(yè)工程的資質(zhì)等級(jí)做出具體規(guī)定。

考慮到石油天然氣專(zhuān)業(yè)分工種類(lèi)繁多，除了按照現(xiàn)行的國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)定的施工資質(zhì)外，對(duì)國(guó)家尚無(wú)施工資質(zhì)規(guī)定的情況，本條規(guī)定由國(guó)家安全監(jiān)管總局或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照各自的管理權(quán)限確定。

3.承包單位對(duì)項(xiàng)目部的管理責(zé)任。《辦法》第二十條規(guī)定承包單位對(duì)所屬項(xiàng)目部每半年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)檢查，對(duì)項(xiàng)目部人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)與考核。解決目前普遍存在承包單位對(duì)項(xiàng)目部疏于管理、事故頻發(fā)等問(wèn)題，本條對(duì)項(xiàng)目部管理作出量化規(guī)定，強(qiáng)化承包單位對(duì)項(xiàng)目部管理的責(zé)任。

本條還特別強(qiáng)調(diào)禁止承包單位以轉(zhuǎn)讓、出租、出借資質(zhì)證書(shū)等方式允許他人以本單位的名義承攬工程。針對(duì)目前外包工程存在大量掛靠現(xiàn)象，一些施工隊(duì)通過(guò)交付管理費(fèi)后以項(xiàng)目部身份掛靠有資質(zhì)的承包單位，并利用承包單位的施工資質(zhì)承攬外包工程，造成不符合條件的施工隊(duì)進(jìn)入外包施工領(lǐng)域，這種現(xiàn)象必須堅(jiān)決制止。

4.承包單位及項(xiàng)目部的要求。《辦法》第二十一條對(duì)承包單位及其項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)根據(jù)承攬工程的規(guī)模和特點(diǎn)，依法健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全生產(chǎn)管理基本制度，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等方面提出要求。這是承包單位及其項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)具備的安全管理基本條件要素，也是承包單位和項(xiàng)目部承攬工程的安全準(zhǔn)入門(mén)檻。

同時(shí)，本條還特別規(guī)定承包地下礦山工程的項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)配備與工程施工作業(yè)相適應(yīng)的專(zhuān)職工程技術(shù)人員，項(xiàng)目部具備初中以上文化程度的從業(yè)人員比例應(yīng)不低于50%，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得安全資格證后方可上崗，承包地下礦山工程的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人不得同時(shí)兼任其他工程的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人。這是根據(jù)當(dāng)前項(xiàng)目部普遍存在缺少工程技術(shù)和安全管理人員，從業(yè)人員素質(zhì)低等問(wèn)題，為了加強(qiáng)外包工程安全管理對(duì)項(xiàng)目部提出的基本要求。

5.承包單位現(xiàn)場(chǎng)安全管理責(zé)任。《辦法》第二十三條規(guī)定承包單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制定施工方案，定期排查并及時(shí)治理事故隱患；地下礦山工程承包單位及其項(xiàng)目部的主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定執(zhí)行帶班下井制度。施工方案是外包工程設(shè)計(jì)的細(xì)化和施工作業(yè)指導(dǎo)，是外包工程施工有計(jì)劃、有程序，并符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基本條件；現(xiàn)場(chǎng)管理是外包工程安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，承包單位對(duì)其施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。為此，本條針對(duì)承包單位及其項(xiàng)目部應(yīng)負(fù)的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理責(zé)任提出明確具體要求。

6.承包單位信息報(bào)告制度?！掇k法》第二十七條規(guī)定承包單位在登記注冊(cè)地以外的省(區(qū)、市)從事施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向作業(yè)所在地的縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)就有關(guān)外包工程概況和本單位資質(zhì)等級(jí)、有關(guān)人員和設(shè)備設(shè)施等情況作出書(shū)面報(bào)告。為了便于地方安全監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)外包工程的安全監(jiān)管，本條明確由承包單位負(fù)責(zé)將有關(guān)外包工程方面的信息告知作業(yè)地縣級(jí)以上安全監(jiān)管部門(mén)。在以往工作中，有些地方安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)屬于告知性備案當(dāng)作審查性備案是不妥的。為避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，本條規(guī)定以書(shū)面報(bào)告的方式。

(六)政府的監(jiān)督管理責(zé)任。

《辦法》第四章主要從事故處理、監(jiān)督檢查和信息管理等方面對(duì)政府安全監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督管理責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。

1.加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)承包單位監(jiān)管。《辦法》第二十八條規(guī)定承包單位發(fā)生較大以上責(zé)任事故或者一年內(nèi)發(fā)生三起以上一般事故的，事故發(fā)生地省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要向承包單位許可頒證機(jī)關(guān)通報(bào)；發(fā)生重大以上事故的，要請(qǐng)承包單位許可頒證機(jī)關(guān)參加事故調(diào)查處理工作。為使承包單位的許可頒證機(jī)關(guān)及時(shí)掌握相關(guān)信息，加強(qiáng)對(duì)異地施工的承包單位監(jiān)管，本條對(duì)事故發(fā)生地安全監(jiān)管部門(mén)提出上述要求，目的是施工地和頒證地安全監(jiān)管部門(mén)要共同加強(qiáng)對(duì)承包單位的安全監(jiān)管。

2.安全監(jiān)管部門(mén)重點(diǎn)檢查事項(xiàng)。《辦法》第二十九條對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)就發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查的事項(xiàng)分別作出具體規(guī)定。主要包括發(fā)包和承包單位持證情況；分包單位安全投入、安全生產(chǎn)管理協(xié)議簽訂等情況；承包單位施工資質(zhì)及其項(xiàng)目部安全管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)力量配備等情況。規(guī)定要求安全監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)發(fā)包和承包單位雙方的監(jiān)督檢查，并應(yīng)重點(diǎn)檢查違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分項(xiàng)發(fā)包等行為。

3.建立安全生產(chǎn)信息平臺(tái)。《辦法》第三十條規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立外包工程安全生產(chǎn)信息平臺(tái)，將承包單位有關(guān)信息記錄到承包單位安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)檔案，建立并實(shí)施安全生產(chǎn)信譽(yù)評(píng)定和公告制度。通過(guò)該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，使各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和廣大非煤礦山企業(yè)及時(shí)掌握外包施工單位的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)非煤礦山外包工程安全管理水平的提高。

四、實(shí)施《辦法》的對(duì)策措施

《辦法》的頒布實(shí)施，將有利地推動(dòng)和加強(qiáng)非煤礦山外包工程安全管理工作，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和廣大非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》，并堅(jiān)決遵照?qǐng)?zhí)行《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定。

一是加強(qiáng)《辦法》的宣傳培訓(xùn)工作。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和廣大非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)《辦法》的宣傳與培訓(xùn)，采取多種形式組織好安全監(jiān)管人員和承包單位認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)《辦法》各項(xiàng)規(guī)定，為貫徹落實(shí)《辦法》打好基礎(chǔ)。

二是認(rèn)真履行外包工程安全生產(chǎn)職責(zé)。非煤礦山企業(yè)要嚴(yán)格履行《辦法》規(guī)定的各項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。發(fā)包單位要加強(qiáng)對(duì)承包單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督或管理，認(rèn)真審查承包單位的施工能力，保證外包工程的安全投入；承包單位要具備外包工程所需的施工資質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)其項(xiàng)目部的管理，保證項(xiàng)目部符合《辦法》規(guī)定的各項(xiàng)條件，防止和減少外包施工生產(chǎn)安全事故。

三是強(qiáng)化非煤礦山外包工程安全監(jiān)管。《辦法》的頒布，為安全監(jiān)管部門(mén)依法履行非煤礦山外包工程安全監(jiān)管職責(zé)提供了法律依據(jù)。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《辦法》賦予的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)非煤礦山外包工程發(fā)包單位與承包單位的安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格依照《辦法》對(duì)發(fā)包和承包單位安全生產(chǎn)職責(zé)的規(guī)定做好監(jiān)督執(zhí)法檢查工作，提高外包工程安全監(jiān)管水平。

四是做好《辦法》實(shí)施細(xì)則制定工作。由于各地區(qū)和非煤礦山外包工程具體情況差別較大，為落實(shí)好《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，提高其操作性，各省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《辦法》結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。例如，除了深凹露天、高陡邊坡及地質(zhì)條件復(fù)雜的大型露天礦山外，總承包其他露天礦山工程、分項(xiàng)承包金屬非金屬礦山工程，應(yīng)當(dāng)具備礦山工程施工總承包或者相關(guān)的專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的具體規(guī)定；承包單位安全生產(chǎn)信息管理辦法等。

五是在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善《辦法》。非煤礦山外包工程涉及范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜，將《辦法》定為暫行辦法，就是希望通過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐檢驗(yàn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和修正問(wèn)題的基礎(chǔ)上，不斷完善《辦法》，使之更符合非煤礦山外包工程安全管理實(shí)際，為防止和減少因外包施工造成事故作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

監(jiān)管一司《辦法》起草編制小組

2013年9月9日