國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查工作的意見
安監(jiān)總培訓(xùn)〔2012〕57號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號(hào))和《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號(hào))精神，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)責(zé)任，規(guī)范安全培訓(xùn)行為，推動(dòng)安全培訓(xùn)工作健康發(fā)展，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查工作提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查工作的重要意義
安全培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，是減少生產(chǎn)安全事故和傷亡人數(shù)的源頭性、根本性舉措，是提升安全管理水平和職工安全素質(zhì)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重要措施。有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，90%以上事故是由人的不安全行為引起的，安全培訓(xùn)不到位是重大安全隱患。
《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章對(duì)安全培訓(xùn)工作作出了明確規(guī)定，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)，監(jiān)督檢查工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是抓落實(shí)。加強(qiáng)安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查工作，是各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）履行職責(zé)、強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察工作的重要內(nèi)容，是推動(dòng)企業(yè)和有關(guān)部門全面落實(shí)黨和政府關(guān)于安全培訓(xùn)重大決策部署的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是指導(dǎo)督促各地區(qū)健全并嚴(yán)格執(zhí)行安全培訓(xùn)相關(guān)規(guī)章制度、落實(shí)安全培訓(xùn)責(zé)任的有力手段。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要站在全局的高度，進(jìn)一步提高對(duì)安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查工作重要意義的認(rèn)識(shí)，從單純培訓(xùn)辦班等具體事務(wù)中解脫出來，把加強(qiáng)安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查工作擺在更加重要的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，加大力度，切實(shí)履行好安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查職責(zé)，抓好工作落實(shí)。
二、規(guī)范安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查工作內(nèi)容
（一）對(duì)地方各級(jí)政府有關(guān)部門監(jiān)督檢查內(nèi)容。貫徹落實(shí)國發(fā)〔2010〕23號(hào)和國發(fā)〔2011〕40號(hào)文件有關(guān)要求以及國家安全監(jiān)管總局關(guān)于安全培訓(xùn)工作的安排部署情況；依照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第3號(hào)）和《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第44號(hào))，加強(qiáng)安全培訓(xùn)監(jiān)督管理，落實(shí)以高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)崗位”人員）、班組長和農(nóng)民工為重點(diǎn)的全員培訓(xùn)工作情況；培訓(xùn)考核與發(fā)證情況；規(guī)范培訓(xùn)秩序，依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反有關(guān)法律法規(guī)行為作出處理情況；認(rèn)真解決突出問題，總結(jié)推廣有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)情況；分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志和安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部參加培訓(xùn)情況。
（二）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立和實(shí)施安全培訓(xùn)制度、年度培訓(xùn)計(jì)劃情況；培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入和使用情況；“三項(xiàng)崗位”人員培訓(xùn)和持證上崗情況；應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備及轉(zhuǎn)崗前從業(yè)人員培訓(xùn)情況；農(nóng)民工及其他從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)情況；建立檔案、記錄培訓(xùn)考核情況；從業(yè)人員培訓(xùn)期間應(yīng)當(dāng)享有待遇的落實(shí)情況；法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
（三）對(duì)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查內(nèi)容。按照資質(zhì)許可范圍開展培訓(xùn)情況；建立培訓(xùn)管理制度和專兼職教師配備情況；執(zhí)行培訓(xùn)大綱、建立培訓(xùn)檔案和培訓(xùn)保障情況；教學(xué)組織及學(xué)員管理情況；培訓(xùn)收費(fèi)情況；法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
三、建立健全安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查工作制度
（一）分級(jí)負(fù)責(zé)制度。國家安全監(jiān)管總局對(duì)全國安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查工作實(shí)施監(jiān)督和指導(dǎo)，省級(jí)及以下安全監(jiān)管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及同級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)安全監(jiān)管部門的安全培訓(xùn)工作實(shí)施監(jiān)督檢查；國家煤礦安全監(jiān)察局對(duì)全國煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查工作實(shí)施監(jiān)督和指導(dǎo)，駐地各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和各省級(jí)及以下煤礦安全監(jiān)管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的煤礦企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及同級(jí)和下級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門的煤礦安全培訓(xùn)工作實(shí)施監(jiān)督檢查；有關(guān)行業(yè)主管部門、控股（集團(tuán)）公司指導(dǎo)本行業(yè)（系統(tǒng)）生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)其安全培訓(xùn)工作進(jìn)行自查，對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行督促整改。
（二）定期報(bào)告制度。對(duì)安全培訓(xùn)工作情況，生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向所在地安全監(jiān)管監(jiān)察部門每季度至少報(bào)告一次。對(duì)本區(qū)域安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查情況，省級(jí)以下安全監(jiān)管監(jiān)察部門逐級(jí)向上一級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門每半年至少報(bào)告一次；省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要向國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安全監(jiān)察局每年至少報(bào)告一次，并提出相關(guān)工作建議。
上一級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)下一級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門的報(bào)告，適時(shí)對(duì)地方安全培訓(xùn)工作情況進(jìn)行抽查，并提出監(jiān)督檢查意見和建議。
（三）反饋通報(bào)制度。上一級(jí)地方安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)及時(shí)將安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題向下一級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門反饋、通報(bào)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)安全培訓(xùn)工作的建議書或意見書，根據(jù)需要可向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。
（四）工作聯(lián)系制度。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把安全培訓(xùn)作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，建立健全工作聯(lián)系渠道，形成便捷、暢通、高效的監(jiān)督檢查工作網(wǎng)絡(luò)；要加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗(yàn)交流和宣傳培訓(xùn)；要建立安全培訓(xùn)舉報(bào)、投訴制度，并向社會(huì)公布受理舉報(bào)、投訴的聯(lián)系方式，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
四、豐富安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查工作方式方法
安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查要遵循實(shí)事求是、依法行政，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，客觀公正、違規(guī)必究的原則。
各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查納入安全監(jiān)管目標(biāo)考核體系，按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章要求，完善工作制度，規(guī)范方法和程序，明確檢查人員職責(zé)，切實(shí)把安全培訓(xùn)列入執(zhí)法檢查重要內(nèi)容和年度執(zhí)法計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全培訓(xùn)工作的監(jiān)督檢查；要會(huì)同有關(guān)行業(yè)管理部門，適時(shí)對(duì)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全培訓(xùn)工作情況進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要經(jīng)常性地開展自查自糾。
地方各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門實(shí)施安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查每年一般不得少于2次。國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安全監(jiān)察局每年將對(duì)全國安全培訓(xùn)工作進(jìn)行1-2次監(jiān)督檢查。
安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查可以按行業(yè)或地區(qū)分類分區(qū)進(jìn)行，主要采取以下方式：
（一）聽取匯報(bào)，查閱資料。認(rèn)真聽取所在地安全監(jiān)管監(jiān)察部門和地方政府負(fù)責(zé)煤礦安全培訓(xùn)的部門有關(guān)培訓(xùn)情況匯報(bào)，查閱培訓(xùn)工作制度、計(jì)劃、記錄和考核等相關(guān)材料。
（二）突出重點(diǎn)，隨機(jī)抽查。以地方政府安全培訓(xùn)管理部門、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)和相關(guān)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，采取有針對(duì)性的檢查與現(xiàn)場抽查相結(jié)合的方式，深入重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查。
（三）實(shí)地訪談，現(xiàn)場考核。通過與企業(yè)、從業(yè)人員及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談的方式，聽取培訓(xùn)現(xiàn)狀、取得實(shí)效和存在問題等情況；采取現(xiàn)場提問、考核、問答等方式，考核從業(yè)人員尤其是“三項(xiàng)崗位”人員、班組長和農(nóng)民工的安全生產(chǎn)知識(shí)掌握情況，檢查培訓(xùn)質(zhì)量與效果。
（四）嚴(yán)格執(zhí)法，及時(shí)通報(bào)。把安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查作為安全監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)相關(guān)人員不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓；沒有對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。處理情況要及時(shí)向本地區(qū)相關(guān)部門和企業(yè)通報(bào)，舉一反三，深刻吸取教訓(xùn)。要注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各地區(qū)安全培訓(xùn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，進(jìn)一步推動(dòng)工作上新水平。
（五）掛牌督辦，督促整改。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題實(shí)行掛牌督辦。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要下達(dá)執(zhí)法文書，明確整改要求，限期整改，并抓好整改的跟蹤落實(shí)；被掛牌單位要認(rèn)真制定整改方案，落實(shí)整改措施，確保及時(shí)按期解決問題。整改完畢后，由被掛牌單位向所在地安全監(jiān)管監(jiān)察部門提出書面整改驗(yàn)收申請(qǐng)，有關(guān)部門在接到申請(qǐng)后，及時(shí)組織有關(guān)人員進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，予以摘牌；對(duì)整改限期內(nèi)仍未整改到位的單位，要依法嚴(yán)肅處理。
五、加強(qiáng)安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查工作組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）高度重視，定期研究。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)單位要把安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查工作擺上重要議事日程，作為履職盡責(zé)、深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的重要措施，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，定期總結(jié)安全培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，制定切實(shí)可行的監(jiān)督檢查方案，明確組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人，統(tǒng)籌安排，整體部署，全面推進(jìn)。分管安全培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓，人事培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人要開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)。
（二）精心組織，嚴(yán)肅認(rèn)真。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要組織精干力量按照監(jiān)督檢查內(nèi)容，對(duì)被檢查地區(qū)安全培訓(xùn)開展情況進(jìn)行全面檢查，特別是要依照相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格檢查企業(yè)各類人員安全培訓(xùn)及持證上崗情況，做到嚴(yán)肅認(rèn)真、鐵面無私，不走過場、不敷衍了事。監(jiān)督檢查人員要廉潔自律、輕車簡從，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)執(zhí)法“九條紀(jì)律”和安全中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管“雙五條規(guī)定”等有關(guān)紀(jì)律要求。
（三）強(qiáng)化宣傳，加強(qiáng)指導(dǎo)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和教育培訓(xùn)工作的重要指示精神和決策部署，大力宣傳加強(qiáng)安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查工作的重要意義，營造全社會(huì)重視、關(guān)心和支持安全培訓(xùn)工作的良好氛圍。要定期對(duì)貫徹落實(shí)本意見情況進(jìn)行跟蹤了解和督促檢查，認(rèn)真總結(jié)推廣監(jiān)督檢查工作的好經(jīng)驗(yàn)和有效做法，積極探索加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的新思路、新途徑、新舉措，推動(dòng)安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查工作深入開展。
各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以根據(jù)本意見，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)安全培訓(xùn)實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法。
附件：安全培訓(xùn)相關(guān)法律依據(jù)
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二〇一二年四月二十五日
