國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位一線從業(yè)人員應(yīng)急培訓(xùn)的通知
安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2014〕46號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，各中央企業(yè)：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》（安委〔2012〕10號(hào)）和《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下統(tǒng)稱企業(yè)）一線從業(yè)人員應(yīng)急培訓(xùn)工作，提高企業(yè)應(yīng)急處置能力，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)企業(yè)一線從業(yè)人員應(yīng)急培訓(xùn)的重要性
企業(yè)一線從業(yè)人員是安全生產(chǎn)的第一道防線，是生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的第一梯隊(duì)。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)一線從業(yè)人員的應(yīng)急培訓(xùn)，既是全面提高企業(yè)應(yīng)急處置能力，也是有效防止因應(yīng)急知識(shí)缺乏導(dǎo)致事故擴(kuò)大的迫切要求。各類企業(yè)和各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門一定要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，以全面提高一線從業(yè)人員應(yīng)急能力為目標(biāo)，制定培訓(xùn)計(jì)劃、設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容、嚴(yán)格培訓(xùn)考核，切實(shí)抓好培訓(xùn)責(zé)任的落實(shí)，牢牢堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，牢固樹立培訓(xùn)不到位是重大安全隱患的理念，扭轉(zhuǎn)從業(yè)人員特別是基層廠礦企業(yè)中存在的“培訓(xùn)不培訓(xùn)一個(gè)樣”的錯(cuò)誤觀念。
二、全面落實(shí)企業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)主體責(zé)任
企業(yè)必須按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)本單位所有一線從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，確保其具備本崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識(shí)和技能。要將應(yīng)急培訓(xùn)作為安全培訓(xùn)的應(yīng)有內(nèi)容，納入安全培訓(xùn)年度工作計(jì)劃，與安全培訓(xùn)同時(shí)謀劃、同時(shí)開展、同時(shí)考核。要切實(shí)突出廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊(duì)）、班組三級(jí)安全培訓(xùn)，不斷提升一線從業(yè)人員應(yīng)急能力。
（一）健全培訓(xùn)制度。企業(yè)要建立健全適應(yīng)自身發(fā)展的應(yīng)急培訓(xùn)制度，保障所需經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格培訓(xùn)程序、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)記錄、培訓(xùn)考核等環(huán)節(jié)。對(duì)于無法進(jìn)行自主培訓(xùn)的企業(yè)，要與具有相應(yīng)條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，確保一線從業(yè)人員全部接受科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急培訓(xùn)。
（二）明確培訓(xùn)內(nèi)容。企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際和工藝流程，全面準(zhǔn)確地梳理各崗位危險(xiǎn)源，明確各崗位所需共性的和特有的應(yīng)急知識(shí)和操作技能。一線從業(yè)人員應(yīng)急培訓(xùn)基本內(nèi)容應(yīng)包括：工作環(huán)境危險(xiǎn)因素分析；危險(xiǎn)源和隱患辨識(shí)；本企業(yè)、本行業(yè)典型事故案例；事故報(bào)告流程；事故先期處置基本應(yīng)急操作；個(gè)人防災(zāi)避險(xiǎn)、自救方法；緊急逃生疏散路線；初級(jí)衛(wèi)生救護(hù)知識(shí)；勞動(dòng)防護(hù)用品的使用和應(yīng)急預(yù)案演練等。特種作業(yè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間必須符合國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。
（三）豐富培訓(xùn)形式。企業(yè)要充分分析本單位一線從業(yè)人員的群體特性，編寫科學(xué)實(shí)用、簡單易懂的應(yīng)急培訓(xùn)讀本，采取集中培訓(xùn)、半工半訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)自學(xué)、現(xiàn)場“手指口述”、師傅帶徒弟、知識(shí)競賽、技能比武和應(yīng)急演練等多種方式方法，充分調(diào)動(dòng)一線從業(yè)人員參加培訓(xùn)積極性。同時(shí)，要不斷學(xué)習(xí)借鑒應(yīng)急培訓(xùn)工作成效突出的地區(qū)和企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，使應(yīng)急培訓(xùn)能夠始終緊密貼合企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的趨勢。
（四）加大考核力度。企業(yè)要將應(yīng)急技能作為一線從業(yè)人員必需的崗位技能進(jìn)行考核，并與員工績效掛鉤，要建立健全一線從業(yè)人員應(yīng)急培訓(xùn)檔案，詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄培訓(xùn)及考核情況，實(shí)行企業(yè)與員工雙向蓋章、簽字管理，嚴(yán)禁形式主義和弄虛作假。企業(yè)要定期開展內(nèi)部應(yīng)急培訓(xùn)工作的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決各種實(shí)際問題，切實(shí)做到安全生產(chǎn)現(xiàn)狀需要什么就培訓(xùn)什么，企業(yè)每發(fā)展一步培訓(xùn)就跟進(jìn)一步，始終保持培訓(xùn)的規(guī)范化、制度化。
三、進(jìn)一步落實(shí)部門應(yīng)急培訓(xùn)監(jiān)督管理責(zé)任
（一）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要和相關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化對(duì)本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)一線從業(yè)人員應(yīng)急培訓(xùn)的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查，及時(shí)制修訂符合地區(qū)實(shí)際的政策標(biāo)準(zhǔn)。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法檢查。要定期開展一線從業(yè)人員應(yīng)急培訓(xùn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步細(xì)化檢查項(xiàng)目，規(guī)范執(zhí)法程序，創(chuàng)新檢查方法，將抽考職工應(yīng)急處置基礎(chǔ)知識(shí)和現(xiàn)場組織應(yīng)急演練作為日常執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，將應(yīng)急培訓(xùn)制度落實(shí)情況納入“打非治違”、隱患排查治理體系建設(shè)和生產(chǎn)安全事故調(diào)查的重要內(nèi)容和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅追究有關(guān)企業(yè)培訓(xùn)不到位的責(zé)任。
（三）注重服務(wù)引導(dǎo)。要堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究應(yīng)急培訓(xùn)新情況新問題，全力幫助企業(yè)尤其是中小企業(yè)解決一線從業(yè)人員應(yīng)急培訓(xùn)中的實(shí)際困難，要注重總結(jié)和推廣在一線從業(yè)人員應(yīng)急培訓(xùn)工作中涌現(xiàn)出來的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和有效做法，推動(dòng)應(yīng)急培訓(xùn)工作切實(shí)有效開展。
國家安全監(jiān)管總局辦公廳
2014年4月22日
